建筑企业“证书挂靠”屡禁不止,建筑安全谁来保障?-

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截至2014年,全国注册建造师总人数150万,但这一数量依然不能满足庞大的市场需求。

而根据《建筑业企业资质标准》的规定,49个类别的企业资质中,绝大部分对专业人员的数量都有严格的要求。

才市场供不应求,这也就催生了一个游走于灰色地带的产业:资格证书挂靠。挂靠的这个市场到底有多火热?


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“资格证书挂靠”市场火热

郑州市金水路与经八路交叉口的一栋老旧建筑,是河南省住建厅的老办公地点。每个礼拜一,这里都格外热闹,因为很多企业都要在此办理造价工程师的变更手续。19号上午,一家招标代理公司的工作人员,带着前来挂证的北京人老王,为一家建筑公司办理资质变更事项:
记者:咱是准备升资质了还是接活?

招标代理公司工作人员:升资质,因为我们公司是招标代理公司,需要在网上先变更一下。

这位工作人员与老王并不认识,一再地核对着老王的身份证件。
老王:他在这家代理公司,已经挂了好几个证书。他这要求严,在北京我人连去都没去过,证给他,他啥都给我办好了。我在他这挂了好几个证了,造价,监理,还有建造师,咨询师,全部挂到他一个公司了,总共是三万块钱。

1 9号发生在郑州的这个场景,或许,建筑企业人士并不陌生。至少,曾经专门为公司办理挂靠手续的赵经理,就十分熟悉这一套挂证程序。
赵经理:比如说,政府有规定你这个企业要拿五个高级工程师、十个中级工程师,但是你这个企业没有,怎么办?你就要从其它朋友企业、兄弟企业借过来,无非就是把你的证件拿过来,把你的所有社保、五险一金、人事关系全都转过来,用了半年之后再还回去。
网传各种资质证书挂靠价格

在河南某高校任教的小吴,三年前通过了注册建造师考试,虽然并没有实际的工程经验,但他当初费心通过的考试,并不“亏待”他。如今,他的证书挂靠在一家他也不知道名字的建筑企业。
小吴:那家企业主要是为了变更资质,包括个人的证书挂靠、企业的挂靠,都是建筑法严禁的。企业想升格,你只需要在资质提升时,在窗口把人员名单打出来,附上相应的建造师的证书,你交够相应的证书,就可以了。

明知不合法,为什么证书挂靠还那么有市场?

一家中介机构的网络文章认为:挂靠,总会有办法的。

赵经理算了这么一笔账:
赵经理:高级工程师证一年两万挂靠费,但是你要是单纯的养这样一个高级工程师,你一个月最少得四五千块钱。(挂靠证书)这样的话,企业在这一方面,每一个人就可以省下一半的费用。

主管部门难以核查,也是原因之一。
赵经理:现在他说有资质的话,肯定是她已经做过备案了,或者说已经挂靠过的,他可以拿到资质以后,就把人员遣散就行了,资质的真实性没法去追查。比如说我来拿你这个证我就会告诉你我的用途,毕竟我付你钱了,对吧?!到时候外人问起,我就是在这工作的,你不能天天坐着看他去不去上班吧。

而最关键的是,这种挂靠,对于企业来讲,除非工程出了大的质量问题,否则,通过挂靠这种违法的形式变更资质、承揽工程,几乎没有风险:
赵经理:即使出事儿的话,他只会追究企业这边两个人,一个是法人、一个是项目经理。其它的像这种挂靠人员,跟他们基本没有关系。

那么,建筑企业违法变更资质之后,会对其承揽的工程产生什么样的影响呢?一位要求匿名的业内人士称,虽然形式上合法,但违法变更资质的企业,实际上并不具备承揽工程的能力,因而,接到工程后,一般会选择分包或转包,然后从中赚取差价.
赵经理:最怕的是层层转包,你每转一道手,价格提高一层,提高到最后,最后一个人接手可能没有利润了。到我这儿没利润了,我就只能偷工减料以次充好去做。
某建造师培训机构的网页宣传内容

证书挂靠,尤其是建筑企业的证书挂靠现象,多次被媒体曝光。而作为主管部门的住建部,也从未减弱打击力度。去年,住建部出台《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》,其中对被认定有挂靠行为的建筑企业,可处以罚款、停业整顿、降低资质等多种处罚;对于被认定有挂靠行为的注册人员,则有吊销职业资格证,直至终身不许注册。
处罚不可谓不重,但住建部门要想查实挂靠行为并不容易。那么,这种通过挂靠的形式,违法变更资质,甚至承揽工程的行为,到底有没有解决的办法呢?本月9号,住建部建筑市场监管司出台的一纸通知,就引起业内的广泛关注。
赵经理投标的工程,因住建部的通知而被暂停

郑州的赵经理说,前不久,公司参加了一个学校的操场招标工程。但就在11号,却接到了项目暂停的通知.
我们要投的这个项目被暂停了,就是说9号住建部出台了文件。

住房和城乡建设部10月9号下发通知:企业申请施工总承包特级资质,不再考核国家级工法、专利等指标;取消建筑工程施工总承包一级、特级资质企业可承担相应的单项合同额建筑工程的限制。通知中还明确,对已有资质的建筑业企业,资质换证调整为简单换证,资质许可机关取消对企业资产、主要人员、技术装备指标的考核。

虽然工程被迫暂停,但赵经理反倒挺高兴。他觉得,这份通知意味着,建筑业企业今后将不再“被迫”挂靠相关工程师证书.
赵经理:违规的挂靠的人员应该没有以前那么重要了,这样对我们企业来讲释放了一个非常好的信号,我们就可以安安稳稳的做这个项目了。

也有业内人士认为,这份通知只是对既有资质的企业换证时,不再考核资产、人员、装备指标。但对企业资质的新设、增项和升级,上述指标,依然在考核范围之内。也因此,包括培训机构、已有相关资格证书的人员都认为,这份通知,对目前市场上的挂靠行为,影响不大。

住建部通过中国之声首次回应业内对于该文件的关注。建筑市场监管司施工处处长逄宗展说,不能孤立地看待这份文件对建筑业企业资质的要求和影响。自去年底以来,住建部就出台了一系列文件,进一步简政放权,科学合理地监管建筑业企业的资质.
逄宗展:在当前经济发展新常态下,我们通过进一步简政放权释放改革红利,给行业和企业发“红包”,让企业集中更多的力量用于市场竞争,而不是应付政府的行政审批,这有利于促进建筑业健康发展,有利于促进经济稳定增长。

逄宗展表示,这份通知,并不是将建筑业相关的资格证书变成废纸一张,而是加强事中事后监督,更加科学地监管.
逄宗展:李克强总理反复强调,该放的权坚决放开放到位,要激发市场主体创造活力;该管的事必须管住管好,要创新行政管理方式。所以我们不再一味追求事前审批,而是要重点加强事中、事后监管。

一些主管部门的举措,也在证明着这一点。本月14号,沈阳市城建委公布了一家燃气安装公司的资质违法问题。通报中称,在对建筑业企业资质动态管理过程中发现,该燃气安装公司的注册建造师不满足相应资质等级标准的要求,责令企业在3个月内限期整改,整改期内不得申请资质的升级和增项,不能承揽新的工程。

而一系列的数据也表明,主管部门对建筑业企业的违法变更资质问题,并没有放松监管。截至今年9月底,全国各地共查处有转包行为的企业626家,有挂靠行为的企业807家,有出借资质行为的企业235家。对存在违法行为的企业和人员,主管部门分别采取了停业整顿、罚款、限制招投标资格等一系列行政处罚或行政管理措施。
住建部建筑市场监管司施工处处长逄宗展表示.:下一步,在企业首次申请资质以及资质升级、增项时,许可机关通过核查主要人员的社会保险证明,一定程度上,也能防止个人执业资格的挂靠问题。

事实上,关于企业资质的问题,中央相关部委近期不断出台相关的通知,目的正是为了建立科学、合理的资质标准设定和监管体系。比如环保部将于11月1号正式实施的《建设项目环境影响评价资质管理办法》,就明确地从制度层面,解决“红顶中介”的问题,其中明确规定:负责审批或核准环评文件的主管部门,及其所属单位出资设立的企业、从事技术评估的企业,均不得申请环评资质。

今年6月,人社部相关负责人表示,截至6月份,已经取消了149项国家级职业资格。7月15号,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定再取消一批职业资格许可和认定事项。对于包括建筑行业在内的企业来讲,或许,再也不必通过借证等非法的手段,来申请、维护、变更资质;而从业者也不必挖空心思为“挂靠牟利”而考取证书了。

“砍掉”不必要的资质要求,管好必须的资质条件。人才与企业减轻了负累,监管部门少了不必要的“力不从心”。而对于必须保留的,涉及公共安全、国家安全和人民生命财产安全等职业的准入资格,依法、科学、有效地监管,既尊重法治原则,又尊重市场规律,不断地激发市场经济主体的活力,释放创业创新的激情。可以肯定的是,在简政放权的进一步深化和落实过程中,企业资质问题,将会逐步进入法治化、科学化、规范化的轨道上来。
记者:肖源、庄胜春、李凡、赵勇生、王成林

主持人:杨昶、成亚






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